En 2025, la République démocratique du Congo (RDC) se trouve confrontée à un paradoxe financier inédit : malgré une collecte fiscale en nette progression, le déficit budgétaire s’élargit inexorablement. Cette situation, désormais ancrée dans les mécanismes structurels de l’économie nationale, oblige les autorités de Kinshasa à choisir entre relance économique, sécurité intérieure et respect des engagements macroéconomiques négociés avec les institutions internationales.

Recettes en hausse, mais contraintes multiples

Les administrations fiscales congolaises, à savoir la Direction générale des impôts (DGI), la Direction générale des douanes et accises (DGDA) et la Direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations (DGRAD), enregistrent des résultats encourageants. Cette amélioration s’appuie sur l’élargissement de l’assiette fiscale, la modernisation partielle des outils administratifs et une lutte renforcée contre les circuits parallèles d’exportation, notamment dans les régions minières du Katanga et du Nord-Kivu.

Le contexte mondial joue un rôle clé dans cette dynamique. La stabilité relative des cours du cuivre et du cobalt, dont la RDC reste un acteur majeur sur la scène internationale, a boosté les recettes issues des secteurs extractifs. Toutefois, cette manne reste vulnérable aux fluctuations des marchés et à la concurrence accrue des alternatives technologiques dans le domaine des batteries.

Dépenses publiques : l’urgence sécuritaire et sociale en tête

Côté dépenses, la situation se tend dangereusement. L’intensification des opérations militaires dans l’est du pays, où les Forces armées de la RDC (FARDC) affrontent des groupes armés et les avancées du M23 dans le Nord-Kivu, absorbe des ressources colossales. À cela s’ajoutent les coûts liés à l’état de siège, prolongé depuis 2021, qui a fait exploser le budget alloué à la sécurité au-delà des prévisions initiales.

La masse salariale représente un autre défi majeur. Les augmentations consenties aux enseignants, aux magistrats et à certains corps de la fonction publique, couplées aux embauches dans les secteurs de la défense et de la santé, ont alourdi durablement ce poste budgétaire. Chaque compromis social négocié sous la pression alimente cette dérive, que les services du budget peinent à maîtriser. Sans oublier les dépenses d’urgence liées aux inondations répétées et aux déplacements massifs de populations dans l’est du pays, venues s’ajouter aux dépenses déjà colossales.

Les subventions, notamment celles destinées au secteur des hydrocarbures pour stabiliser les prix à la pompe, pèsent également sur les finances publiques. Parallèlement, les investissements publics, bien que théoriquement protégés par les lois-programmes, subissent des arbitrages défavorables au profit des dépenses courantes, jugées prioritaires.

Un déséquilibre budgétaire aux conséquences lourdes

L’écart croissant entre la progression des recettes et l’envolée des dépenses se traduit par un recours accru aux financements monétaires et au marché local des titres publics. Cette stratégie, déjà pointée du doigt par le Fonds monétaire international (FMI) dans le cadre des évaluations du programme soutenu par la Facilité élargie de crédit, exerce une pression sur les taux d’intérêt nationaux et alimente les tensions sur le franc congolais. La Banque centrale du Congo (BCC) a d’ailleurs dû renforcer sa politique monétaire pour préserver la stabilité du change.

Parmi les conséquences les plus visibles figure l’accumulation d’arriérés de paiement, qui fragilise la trésorerie des fournisseurs de l’État et, par extension, le tissu des petites et moyennes entreprises locales. Plusieurs acteurs des secteurs du BTP et des services dénoncent des délais de paiement qui menacent leur pérennité et alimentent un climat de méfiance envers les commandes publiques.

À court terme, le gouvernement congolais doit impérativement rationaliser les exonérations fiscales, accélérer la généralisation de la facturation électronique et freiner la dérive des dépenses salariales sans risquer de relancer les tensions sociales. La crédibilité du cadre macroéconomique convenu avec les partenaires internationaux, notamment le FMI et la Banque mondiale, dépendra largement de la capacité à inverser cette tendance avant la fin de l’année. Les écarts persistants entre le rythme de collecte des recettes et celui des dépenses rendent la situation budgétaire de plus en plus complexe à gérer.